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抗疫著作:突发事件应急法治化研究

时间:2020-03-06 09:04:12    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

胡业勋  禹竹蕊  陈旭著

法律出版社    2018年8月版

 

通宝彩票胡业勋,法学博士,四川省委党校副教授,四川省应急管理学会理事,在《人民日报》(理论版)、《光明日报》(理论版)、《中国行政管理》、《河北法学》等刊物发表论文30余篇。禹竹蕊,四川省委党校教授,中国人民股份集团宪政与行政法治研究中心法治政府研究员,致力于中国行政法理论与实践研究。陈旭,四川省委党校教授,“5.12”汶川地震灾害应对研究与培训中心常务副主任,主要从事应急管理研究。

风险社会是现代化不可避免的产物。当工业社会的物质分配不再作为唯一的思考事项时,风险如何分摊成为摆在国家与社会面前的一道难题。伴随着中国经济社会的现代化跨越,各领域的风险也在不断的聚集、放大、爆发,它超越了传统的自然灾害的范畴,扩及到人类生产生活自身的高度不确定性,对此,通宝彩票应当如何作为?
    一个令人欣慰的发现在于:提出了“法治化”的命题,同时,法学学者的视野已经不再局限于法律对现代性风险如何回应的机械解答,而是在更深层次契合了贝氏理论中所暗含的社会转型背景。因此,这一著作的时代性显而易见。
    该著作具有如下特点:第一,立意新。我国突发事件应急中所存在的以政策决定取代法律运行的“合法性危机”一直存在,作品以“法治化”为切口,找准了应急体制改进的方向,且立足于宏观建构的思路,区别于小修小补式的微观建言,具有较强的前瞻性与较新的理论立意。第二,论证实。本书一方面紧密围绕法学研究的基本方法,对主题涉及的概念、目的、规则、原则等做了严谨扎实的解释学阐述。另一方面则围绕应急机制所面临的制度痛点给予深入剖析,并提出了针对性建议。第三,体系严。仅从应急体制法治化的角度为例,本书在横向上以2018年新设立的应急管理部的职权范围探讨应急法治中依法行政的权责边界;纵向上则结合“一案三制”的制度安排,探讨央地之间应急权责的层次与结构。

本书在内容与体系“纵横交错”,严肃工整。值得注意的是,本书始终坚持以政府应急行为作为“法治化”建构的论述对象,并在此基础上探讨公权力的行使边界。具体对策上也围绕比例原则的行使、人权保障的约束与信息公开的要求来具体展开,实现了从规则到制度,再从制度到理念的整体自洽。同时,以权利救济为出发点,重点探讨政府所应承担的紧急救援、国家救助、国家赔付等义务,实现了体系的再完整。
    该书紧扣突发事件应对法,又对行政规制领域有所涉猎,对公共管理、政府行政、应急决策中的具体议题,提出了具有操作价值的对策。“文章千古事,得失寸心知。”此书记录突发事件应急法治化进程,描述了突发事件应急法治化体系,并探索了突发事件应急法治的未来走向,这也是国家治理现代化进程中的理论探索,诚为应急管理与应急法治领域一项富有学术价值的新成果。 (文/李航)

通宝彩票此文刊登于《法治吉林建设研究》2020年第1期《疫情防控特刊》抗疫著作栏目。